各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：

《侯馬市人民政府“三重一大”事項集體決策制度》已經(jīng)2025年5月14日市政府第78次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

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侯馬市人民政府????

2025年5月29日????

（此件公開發(fā)布）

侯馬市人民政府“三重一大”事項

集體決策制度

第一章??總??則

第一條??為認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，嚴格決策程序，規(guī)范決策行為，防范決策風險，進一步提升“三重一大”（重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用）事項行政決策科學化、民主化、法治化水平，根據(jù)《國務院工作規(guī)則》《山西省人民政府工作規(guī)則》《臨汾市人民政府工作規(guī)則》《臨汾市人民政府“三重一大”事項集體決策制度》等有關規(guī)定，結合市政府工作實際，制定本制度。

第二條??嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，是落實黨風廉政建設主體責任的基本要求，是推進科學有效預防腐敗的重要手段。市政府組成人員要堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行決議，帶頭接受監(jiān)督，帶頭作出表率。

第三條??“三重一大”事項決策，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，著眼于滿足人民群眾需求，著眼于提高決策質量水平，推動高質量發(fā)展全面提質提速。

第四條??“三重一大”事項必須堅持黨的領導、依法行政、集體決策、廉潔高效、責任追究的原則，充分發(fā)揚民主，充分發(fā)揮班子集體智慧和整體作用，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。

第二章??“三重一大”事項主要內容

第五條??重大決策

（一）貫徹落實黨的路線、方針、政策；貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、臨汾市委市政府以及市委的重大決策、決定、重要工作部署、重要會議精神等。

（二）以市政府名義上報臨汾市政府的重要請示和報告；提請市委、市人民代表大會及其常務委員會審議的重大事項。

（三）重要規(guī)范性文件；年度政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、市本級財政預決算等重要報告。

（四）以市委、市政府聯(lián)發(fā)和市政府名義發(fā)布的涉及全局的政策性、制度性文件。

（五）全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中帶有全局性、法律性、政策性、制度性的重大問題，以及關系廣大人民群眾切身利益的重大改革方案、公共政策和制度規(guī)范。

（六）城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類總體規(guī)劃，以及工業(yè)、農業(yè)、水產畜牧業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、園區(qū)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源等重大專項規(guī)劃。

（七）制定或調整重大突發(fā)公共事件應急預案。

（八）行政區(qū)劃變更方案。

（九）依照相關規(guī)定制定或者調整水、氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等涉及公共利益的收費標準和價格。

（十）市與鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）的重大事權劃分意見。

（十一）由市政府提出決策意見的重大突發(fā)事件和重要緊急情況。

（十二）其他需由市政府集體研究的重大事項。

第六條??重要干部任免獎懲

（一）按照干部管理權限和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，需提請市人民代表大會及其常務委員會審議的干部任免事項。

（二）其他需由市政府任免的干部事項。

第七條??重大項目安排

（一）財政性資金投資建設的重大工程及實施項目的年度安排計劃、方案及其調整方案等。

（二）由國家和省、臨汾市安排的重大項目。

（三）使用市級預算資金和納入財政管理的各種政府專項建設資金的建設項目；使用政府擔保的國內外貸款建設項目；使用國債資金的建設項目；國家和省、臨汾市、本市出資或融資的其他建設項目。

（四）市政府主辦、承辦的經(jīng)貿、文化、體育、旅游、外事等重大活動和節(jié)慶活動。

（五）市屬國有企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產等國有資產處置方面重大事項，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由履行出資人職責的機構報經(jīng)市政府批準的重大事項。

（六）其他需由市政府集體決策的重大項目安排事項。

第八條??大額度資金使用

（一）市級財政預算編制原則、年度財政預決算（草案）、年度財政預算調整方案。

（二）預算未明確項目的200萬元以上支出。

（三）由市政府負有償還責任的貸款。

（四）大宗國有資產的采購和處置。

（五）符合國家有關規(guī)定的較大額度的投融資安排，重大國有資產經(jīng)營收益支出。

（六）市屬國有企業(yè)年度融資、發(fā)債計劃及重大政府性投融資事項。

（七）對外大額捐贈、贊助。

（八）新增暫付款。

（九）其他需由市政府集體決策的大額資金使用事項。

第三章??“三重一大”事項集體決策程序

第九條??凡屬市政府“三重一大”事項，都應經(jīng)市政府集體討論作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況，市政府班子成員可先作出應急安排并由相關部門及時提請市政府集體討論決定。

第十條??市政府各工作部門擬提請集體討論的“三重一大”事項，市政府分管領導應當認真組織協(xié)調和充分研究。

第十一條??市政府“三重一大”事項的提出部門應當于會前進行廣泛深入的調查研究，根據(jù)不同議題需要和法定程序開展征求意見、專家論證、民意調查、民主協(xié)商、廉政查詢、公示聽證、風險評估、合法性審查、集體討論等，具備上會條件后提出。

第十二條??市政府“三重一大”事項提出部門向市政府辦公室報送決策草案，應當同時報送下列材料：

（一）決策草案說明。

（二）所依據(jù)的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關規(guī)定以及借鑒經(jīng)驗資料。

（三）有關部門意見情況。

（四）涉及公眾利益需要公開征求意見的，應附有征求公眾意見情況；依法需要舉行聽證會的，應當有聽證會的書面記錄。

（五）專業(yè)性、技術性較強需要專家論證和風險評估的，應附有專家論證和風險評估報告。

（六）本部門法制機構合法性審查意見。

第十三條??“三重一大”事項屬于《重大行政決策程序暫行條例》《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》規(guī)定范圍的，市政府辦公室對提出事項部門報送的決策草案以及有關資料確認齊全后，交市司法局進行合法性審查。市司法局應當自接到?jīng)Q策草案以及有關材料之日起5個工作日內，完成對決策草案的合法性審查,并出具書面意見。情況復雜的最長不超過15個工作日。

第十四條??市司法局出具的合法性審查書面意見應當分為以下類別：

（一）經(jīng)合法性審查無異議的，建議提交市政府審議。

（二）內容需要調整的，建議協(xié)調事項提出部門調整后提交市政府審議。

（三）超越市政府法定權限或者程序、內容存在重大法律問題，或者公眾對決策草案存在重大分歧的，建議暫不提交市政府審議。

第十五條??市政府“三重一大”事項決策，可以根據(jù)議題需要，邀請市委、市人大、市政協(xié)、市人民法院、市人民檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體等有關負責人以及市人大代表、市政協(xié)委員、專家學者和市民代表列席會議，聽取意見和建議。

第十六條??市政府辦公室應當將“三重一大”事項決策草案以及有關材料提前送達與會人員，為其留有較充分的研究時間。與會人員應當在會前認真閱讀和研究決策草案以及有關材料，并形成意見。

第十七條??市政府集體討論“三重一大”事項時，與會人員應當充分發(fā)表意見，對決策建議，必須逐個明確表示同意、不同意或緩議，并說明理由。市政府班子成員因故不能參加會議的，可以書面形式在會上表達意見。市政府主要領導最后一個發(fā)表結論性意見，對審議的事項作出原則通過、再次審議、先行試點或者擱置的決定。決策全程據(jù)實記錄，與會人員必須遵守有關保密紀律。

第十八條??市政府“三重一大”事項決策結果由市政府辦公室根據(jù)會議決定形成會議紀要，作為執(zhí)行決策的重要依據(jù)。

第十九條??按照政務公開有關規(guī)定，除依法需保密的事項外，“三重一大”事項決策結果應及時通過市政府門戶網(wǎng)站和有關媒體向社會公布，并可根據(jù)需要召開市政府新聞發(fā)布會。

涉及公共安全問題的突發(fā)事件，應當將事件的原因、經(jīng)過等情況和市政府的應對措施、處置結果及時通過市政府新聞發(fā)布會和有關媒體向社會公布。

第二十條??涉及貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、臨汾市委、市政府重大決策部署，全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要工作部署、關系民生重要問題的“三重一大”事項，以及事關全市工作大局的重大工作部署、重大工程項目和重大資金使用等“三重一大”事項，決策前應充分醞釀，書面請示市委同意，需市委研究的應報請市委研究決定。

第二十一條??市政府“三重一大”事項集體決策后，按照憲法和地方組織法規(guī)定應由市人民代表大會審查批準的全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、預算及其執(zhí)行情況報告、市政府工作報告，依法應由市人民代表大會及其常務委員會審議通過的政策性文件以及其他重要事項，應當提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議決定。

第四章??“三重一大”決策事項的執(zhí)行和監(jiān)督管理

第二十二條??市政府辦公室根據(jù)會議紀要對“三重一大”決策事項進行分解，明確市政府責任領導以及牽頭部門、配合部門，及時下發(fā)《交辦事項清單》，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤督辦，督促有關責任部門按時限要求和工作目標完成決策執(zhí)行任務。

第二十三條??執(zhí)行“三重一大”決策的牽頭部門、配合部門應當制定決策實施方案，明確各級領導責任及具體負責機構,抓好決策事項的辦理落實。

第二十四條??執(zhí)行“三重一大”決策的有關責任部門應當及時將決策執(zhí)行情況上報市政府。

第二十五條??執(zhí)行“三重一大”決策的市政府責任領導應當定期過問決策執(zhí)行情況，及時協(xié)調解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。必要時可以提請市政府主要領導召開專題會議，研究解決存在的問題，完善執(zhí)行決策的措施。

第二十六條??因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生變化而導致市政府“三重一大”決策事項部分或者全部不能實現(xiàn)的，執(zhí)行決策的有關責任部門應當及時向市政府請示，在市政府批準之前，不得擅自調整或者中止決策的執(zhí)行。

第二十七條??市審計局要按照工作權限將市政府“三重一大”相關決策的執(zhí)行情況作為審計關注的重要內容。

第二十八條??凡屬市政府“三重一大”決策事項，執(zhí)行決策的有關責任部門應當主動接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第二十九條??市政府“三重一大”決策事項的執(zhí)行行為應當依法接受市人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督，接受市政協(xié)及民主黨派監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。

第三十條??各鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）、市政府各工作部門領導干部執(zhí)行市政府“三重一大”集體決策情況，作為業(yè)績評定、評先評優(yōu)、獎勵懲處的重要依據(jù)。

第五章??“三重一大”決策的責任追究

第三十一條??各鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）、市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位出現(xiàn)下列情形之一的，應當對相關責任人員實施責任追究：

（一）在市政府“三重一大”事項提請或執(zhí)行決策過程中提供的事實、依據(jù)和情況有重大出入或錯誤的。

（二）錯誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行決策并造成嚴重后果的。

（三）其他違反市政府“三重一大”決策程序的情形。

第三十二條??實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務變動而免于追究。凡領導干部發(fā)生應當追究責任的行為，不論職務和崗位發(fā)生何種變化，都要進行相應的責任追究。

第三十三條??發(fā)生應當追究責任的行為，對黨員、干部以及有關工作人員涉嫌違規(guī)違紀或者職務違法、職務犯罪的，由有關部門按照相關規(guī)定依規(guī)依紀依法追責問責，對涉嫌其他違法犯罪的，按照有關規(guī)定移送司法機關依法處理。

第六章??附??則

第三十四條??各鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）、市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位參照本制度細化完善相應工作機制。

第三十五條??本制度自印發(fā)之日起實施，由市政府辦公室負責解釋。

文件解讀：侯馬市人民政府 關于印發(fā)侯馬市人民政府“三重一大”事項 集體決策制度的通知