各鄉(xiāng)人民政府，街道辦事處，市直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《侯馬市承接省人民政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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侯馬市人民政府

??2025年7月4日

侯馬市承接省人民政府授權(quán)和委托

用地審批權(quán)工作方案

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根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）、《山西省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(晉政發(fā)〔2024〕6號(hào))、《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2024〕20號(hào)）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市承接山西省人民政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案的通知》（臨政發(fā)〔2024〕7號(hào)）等文件精神，為確保省人民政府授權(quán)委托農(nóng)村村民住宅用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，立足推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法依規(guī)承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作，積極構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、便捷高效的審批機(jī)制，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率，推進(jìn)自然資源要素合理配置，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)提速提供堅(jiān)強(qiáng)用地保障。

二、基本原則

（一）依法合規(guī)原則。依照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線，規(guī)范行使省政府授權(quán)和委托的用地審批權(quán)職責(zé)，確保授權(quán)用地審批事項(xiàng)依法合規(guī)落實(shí)。

（二）節(jié)約集約用地原則。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。村民新建住宅應(yīng)當(dāng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。

（三）維護(hù)群眾合法權(quán)益原則。保障村民住宅用地需求，確保戶有所居。嚴(yán)格履行用地批前議事公開程序，落實(shí)用地批后補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益，有效防控涉訪涉訴風(fēng)險(xiǎn)。

（四）便捷高效審批原則。在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用，通過“國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行全程審查，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、完整交互有關(guān)數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提高用地審批質(zhì)量和效率。

三、承接事項(xiàng)

承接在侯馬市國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的用于村民住宅建設(shè)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)。

本方案所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員；所稱農(nóng)村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

四、審查機(jī)制

（一）嚴(yán)格國土空間規(guī)劃管控。加強(qiáng)對(duì)村民住宅用地符合規(guī)劃的審查，申請(qǐng)用地必須符合鄉(xiāng)（街道）國土空間規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。未編制村莊規(guī)劃的，申報(bào)用地應(yīng)符合鄉(xiāng)（街道）國土空間規(guī)劃。

（二）嚴(yán)格土地用途管制。村民住宅用地實(shí)行一戶一宅，由鄉(xiāng)（街道）管理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局加強(qiáng)監(jiān)督，確保住宅用途。不得擅自改變村民住宅用途從事其他項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合一戶一宅和規(guī)劃要求的村民住宅用地，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制年度用地計(jì)劃，報(bào)自然資源局安排用地指標(biāo)。

（三）嚴(yán)格權(quán)屬地類審查。申請(qǐng)用地要先行與集體土地所有權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記成果和年度國土變更調(diào)查成果比較，確保地類、面積準(zhǔn)確，權(quán)屬清晰、無爭議。同時(shí)依照《自然資源部辦公廳〈關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知〉》（自然資辦函〔2022〕411號(hào)），做好地類追溯。

（四）嚴(yán)格占用耕地審查。嚴(yán)格控制村民住宅占用耕地，確需占用的，按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的要求，補(bǔ)充耕地的數(shù)量不得少于占用耕地的數(shù)量，補(bǔ)充耕地的產(chǎn)能不得低于占用耕地的產(chǎn)能。

（五）嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2024〕20號(hào)）規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)。新的住宅需求嚴(yán)格控制在200平方米/戶以內(nèi)。不符合一戶一宅要求或雖符合分戶條件，但當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積已達(dá)到50平方米的，不得納入住宅用地申報(bào)范圍。

（六）嚴(yán)格違法用地審查。嚴(yán)格審查是否存在違法用地情況和涉及信訪問題。對(duì)存在違法用地的，要依法依規(guī)查處到位后方可批準(zhǔn)用地。

五、審批流程

（一）村級(jí)申報(bào)。農(nóng)村村民委員會(huì)根據(jù)村民住宅需求，制定年度用地計(jì)劃，明確用地范圍，設(shè)計(jì)平面布局，每年年底前報(bào)鄉(xiāng)（街道）。

（二）鄉(xiāng)（街道）申請(qǐng)。鄉(xiāng)（街道）接村集體經(jīng)濟(jì)組織用地計(jì)劃申請(qǐng)后，編制鄉(xiāng)（街道）住宅用地計(jì)劃并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。經(jīng)審核同意的，由鄉(xiāng)（街道）向市人民政府提出村民住宅用地申請(qǐng)，并撰寫批次村民住宅建設(shè)用地審查報(bào)告，以正式文件報(bào)市自然資源局審查。

（三）市級(jí)審核。市自然資源局根據(jù)鄉(xiāng)（街道）用地申請(qǐng)，向市環(huán)保部門發(fā)函征求飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍核查意見，向林業(yè)部門發(fā)函征求與各類保護(hù)地重疊情況核查意見，組織國土空間規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察等有關(guān)業(yè)務(wù)股室會(huì)審。涉及飲用水水源地保護(hù)區(qū)的，需取得環(huán)保部門同意；涉及占用林草地的，辦理林草地使用手續(xù)；涉及占用耕地的，辦理耕地占補(bǔ)平衡手續(xù)。不符合相關(guān)規(guī)定的，要求補(bǔ)正。

（四）用地報(bào)批。市級(jí)審核通過后，由市自然資源局?jǐn)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，提交市人民政府審批。市人民政府批準(zhǔn)后，由市自然資源局開具新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳費(fèi)通知書，待費(fèi)用繳清后下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件，同步抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局等有關(guān)部門。在農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)后5個(gè)工作日內(nèi)，市自然資源局完成用途管制監(jiān)管系統(tǒng)上傳批準(zhǔn)文件和有關(guān)數(shù)據(jù)，并按檔案管理規(guī)定完成紙質(zhì)資料歸檔。

（五）批后實(shí)施。鄉(xiāng)（街道）根據(jù)市人民政府的農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)文件，在落實(shí)占地補(bǔ)償、土地變更登記、施工設(shè)計(jì)備案等工作要求后，實(shí)地放線準(zhǔn)予建設(shè)。

六、職責(zé)分工

在省人民政府授權(quán)審批權(quán)范圍內(nèi)，各鄉(xiāng)（街道）、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法依規(guī)共同做好村民住宅建設(shè)用地審批各項(xiàng)工作。

（一）農(nóng)村村民委員會(huì)。配合鄉(xiāng)（街道）完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。負(fù)責(zé)村民資格審查、住宅用地勘測(cè)定界及現(xiàn)狀調(diào)查、補(bǔ)償安置落實(shí)等前期基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?cái)?shù)量，盡量選擇使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。對(duì)獲批的住宅用地建設(shè)進(jìn)行全過程管理。對(duì)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的文物實(shí)施特殊保護(hù)，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)或主管部門。

（二）鄉(xiāng)（街道）。對(duì)農(nóng)村村民委員會(huì)申報(bào)的用地計(jì)劃資料初審，組織有關(guān)人員實(shí)地踏勘，現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址的合理性、占地位置、地類、范圍、農(nóng)戶人口信息、政務(wù)公開等情況。依法督促村集體經(jīng)濟(jì)組織履行占地前期程序，監(jiān)督落實(shí)地上附著物補(bǔ)償?shù)轿唬y(tǒng)籌做好批次村民住宅建設(shè)用地申請(qǐng)、用地審查，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。審查通過后，分批次進(jìn)行村民住宅用地組卷。

督促村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)騰退的舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾再利用。涉及占用耕地的鄉(xiāng)（街道）要從本轄區(qū)范圍內(nèi)挖潛建設(shè)用地復(fù)墾資源，積極上報(bào)實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目。

按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，主動(dòng)將占地報(bào)批前程序、占地批復(fù)、批后實(shí)施情況等信息在鄉(xiāng)（街道）所在地、村集體經(jīng)濟(jì)組織政務(wù)公開欄進(jìn)行公開，方便群眾監(jiān)督，認(rèn)真做好村民住宅用地審批信息依申請(qǐng)公開答復(fù)、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。

（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。依據(jù)村莊規(guī)劃指導(dǎo)村民住宅用地合理布局。每年年底前分鄉(xiāng)（街道）制訂下一年度村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，報(bào)市自然資源局。指導(dǎo)鄉(xiāng)（街道）、村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更、面積核減工作。

（四）臨汾市生態(tài)環(huán)境侯馬分局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市文旅局。依部門職責(zé)對(duì)涉及的保護(hù)地重疊情況進(jìn)行核查并出具核查意見，做好事中事后監(jiān)管。

（五）市自然資源局。負(fù)責(zé)做好村民住宅用地審批的具體實(shí)施。負(fù)責(zé)村民住宅建設(shè)用地的受理、審查、報(bào)批、備案。對(duì)用地選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申報(bào)資料及報(bào)批程序進(jìn)行指導(dǎo)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（街道）、各有關(guān)部門要高度重視村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批承接工作，充分認(rèn)識(shí)省人民政府授權(quán)事項(xiàng)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細(xì)化辦事流程，確保我市承接授權(quán)后，工作標(biāo)準(zhǔn)不降低，審查更嚴(yán)格，審批更高效。

（二）嚴(yán)格依法規(guī)范。各鄉(xiāng)（街道）、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)，確保我市承接村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批工作依法、規(guī)范、有序、高效開展。要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相關(guān)政策。按照職責(zé)分工，要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，著力提高審批水平。

（三）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要充分利用“雙隨機(jī)、一公開”等事中事后監(jiān)管方式實(shí)行跟蹤問效，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，定期通報(bào)各鄉(xiāng)（街道）村民住宅用地申報(bào)質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改糾正。對(duì)申報(bào)質(zhì)量差、補(bǔ)正頻繁、多次退件的鄉(xiāng)（街道），將適時(shí)暫停其各類用地手續(xù)辦理。

對(duì)耕地總面積低于保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、連續(xù)兩年不能完成建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的鄉(xiāng)（街道），停止辦理耕地占用手續(xù)。

各鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門要及時(shí)向市人民政府報(bào)告用地審批過程中出現(xiàn)的重大問題和事項(xiàng)。對(duì)用地審查報(bào)批中發(fā)現(xiàn)的侵害群眾合法權(quán)益、申報(bào)材料弄虛作假、工作中玩忽職守等情形的單位和個(gè)人，將依法依規(guī)追究責(zé)任。

文件解讀：侯馬市人民政府關(guān)于印發(fā)侯馬市承接省人民政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案的通知